06｜上海牌照拍卖的前世今生【破冰之举】

撰文／钱婵娟

 

２０００年１月９日一早，上海中山北路２９０７号的上海旧机动车交易市场内前所未有的热闹。人们从四面八方涌来，现场人头攒动，还不时有扛着摄像机、拿着话筒的媒体记者穿梭其中。

 

上海中山北路２９０７号的上海旧机动车交易市场

 

原来，上海私营企业及个人国产生活用车上牌额度（下称“上海私车牌照”）无底价投标竞购，首次无底价拍卖在此举行。

 

拍卖会之所以备受关注，一方面，这是上海自２０世纪８０年代以来的首次无底价私车牌照拍卖会，理论上最低１００元就能拍得一张牌照，而这在过去是无法想象的。此前，一张私车牌照动辄二三十万元。

 

另一方面，这次拍到牌照后所购的车辆不再有品牌的限制，这也意味着，除了上海本地生产的大众和通用汽车外，其他品牌的国产车也都可以上上海牌照。这一场拍卖会也因此被称为“打破地方保护”、主动“拆围墙”的举措，从而引起全国关注。作为参与者之一，时任上海市汽车工业销售总公司副经理的张伯顺就表示，国产小轿车在上海车市公开公平公正地参与竞争，反映出上海作为一个开放城市的风貌，也是上海积极迎接“入世”的一种姿态。

 

上海顶住各种压力，采取适度放开、有序发展的策略，选择了通过牌照调节私家车保有量，为中国汽车工业的健康发展打下了良好的基础

 

实际上，回过头来看，这一场拍卖最大的意义并不止以上两点。就在这一年的北京车展上，随着夏利２０００和赛欧这两款１０万元家轿的推出，这一年也被称为“私家车的元年”，并载入史册。而上海私车牌照的放开，地方保护的打破，无疑加快了私车进入家庭的进程，为中国汽车工业的发展作出了不可磨灭的贡献。而上海这个城市顶住各种压力，采取适度放开、有序发展的策略，选择了通过牌照调节私家车保有量，为中国汽车工业的健康发展打下了良好的基础。这才是这一场拍卖最大的意义所在。

 

上海私车牌照拍卖的由来

 

其实，上海私车牌照拍卖的历史很早。百度百科词条显示，上海私车牌照拍卖始于１９８６年，但真正意义上的拍卖制度建立于１９９２年。

 

１９８６年，中国第一块私家车牌“沪ＡＺ０００１”在上海诞生。当时，私家车被称为“私人自备车”，因此上海市交管部门规定私车牌号使用“自备车”的第一个拼音字母Ｚ。这个被认为具有划时代意义的沪ＡＺ牌照０００１号被挂在一辆凯迪拉克小轿车上。

 

１９８６年，中国第一块私家车牌“沪ＡＺ０００１”在上海诞生

 

真正轰动一时的私车牌照拍卖发生在１９９２年。这一年，“世界上最贵的铁皮”被拍出。上海拍卖行副董事长林一平作为这场拍卖会的亲历者，至今回想起来仍历历在目。林一平向笔者介绍，他在１９８９年成立了拍卖行，之前拍过ＢＢ机、大哥大吉祥号码。这也让上海交警总队眼前一亮。因为这些牌照如果拿出来拍卖既能体现公开、公平、公正，拍卖得来的钱又可以上交国库，增加国家收入，用于交通建设。

 

林一平至今还记得，１９９２年７月１８日下午１时的上海商场剧院，现场可谓人山人海，热闹异常。这是因为一场震惊中外的拍卖会就将在那里举行。而有关部门为了支持这场拍卖会，在现场引进了汽车经销商，以及办理上牌业务的各个政府部门现场办公。此后，经过激烈的角逐，一位叫苏耀鹏的老板最终以３０．５万元拿下了“Ｚ０５１８”这个牌照，在以现金交付牌照费后，他在现场又以现金挑选了一辆价值３０万元的豪华型奥迪轿车，在万众瞩目中，开着挂有“Ｚ０５１８”的奥迪扬长而去。

 

这一天，参与竞拍的１４张号牌全部成交，总金额高达人民币２１１．３万元。在我国国有企业员工平均月工资只有１２０元的这一年，“Ｚ０５１８”的故事也被全国媒体广泛报道和追踪，美国《纽约时报》甚至惊呼：“中国出现了超级富翁。”

 

林一平至今还记得１９９２年７月１８日下午１时在上海商场剧院举行的那场震惊中外的拍卖会

 

１９９２年７月２１日的《人民日报》在第一版以“私车牌照拍卖记”为标题对此做了报道。文中报道，时任上海市公安局交警总队长的许培星告诉《人民日报》记者，“气氛如此热烈的拍卖场面，表明上海市民对私人自备车的需求潜力很大。”

 

实际上，从那时起，上海交通拥挤的现象已经开始显现。“我那时候从家到虹桥机场坐飞机，需要提前三四个小时出门，这样才能保证赶上飞机。”林一平告诉笔者。这也是为何私车牌照拍卖要一直延续到今天的原因。

 

上海国际商品拍卖公司前副总裁范干平也告诉笔者，尽管政府挖掘潜力，拓宽、新修道路，借天借地向空中发展，但主城区道路仍捉襟见肘，满足不了日益增长的车辆对道路的需求，修路速度远赶不上车辆增速。车辆增长的同时，带来了环保、停车、堵车等一系列问题。于是，如何有效控制中心城区小客车投放量成为上海市政府有关部门考虑的问题。

 

１９９２年７月２１日的《人民日报》在第一版以“私车牌照拍卖记”为标题对上海私车牌照拍卖做了报道

 

然而，从最贵车牌到无底价拍卖，上海私车牌照拍卖历史上不得不说的还有１９９８年初，上海推出针对桑塔纳车型的私牌拍卖一事。该牌照２ 万元起拍，只能用于购买沪产的桑塔纳（含２０００型，１９９８年底上海通用投产后也适用于别克），两年以后若车主淘汰桑塔纳更换新车则该牌照不再受任何限制，可以过户到其他车辆。而如果要购买非沪产车（包括国产车和进口车）则仍须１０万起价竞拍。这一做法，引起了其他地区和厂商的强烈不满。由于富康在这一政策上吃亏，湖北省迅速制定了针对桑塔纳的报复措施。媒体将之形容为“贸易战”。

 

这也是为何２０００年的私车牌照无底价拍卖被誉为上海主动“拆围墙”“打破地方保护主义”的原因。

 

首场无底价拍卖最低中标价８８００元

 

作为刚刚参加工作半年的汽车杂志社记者，笔者也被主编要求在２０００年１月９日一大早就去中山北路旧车交易市场“噶闹猛”。记得当时拍卖在旧车交易市场一个类似大厂房的大厅里举行，采取的是现场购买标书、密封投标的方式。即投标人在规定时间内将填好自己心里价格的标书密封好投入现场的投标箱中。之后，拍卖公司按照价高者得，时间优先的原则，选出中标者。

 

上海国际商品拍卖公司是此次拍卖的主办方，范干平作为亲历者，尽管现在已经退休，但这场拍卖他仍记忆犹新。他告诉笔者，这种出价方式的优点在于可使竞买人避开干扰，冷静思考，按自己的意愿出价。

 

２０００年的私车牌照无底价拍卖被誉为上海主动“拆围墙”“打破地方保护主义”

 

根据投标公告，首次无底价投标的数量为１０００辆。在上海注册的私营企业，以及包括持蓝印户口的上海市居民都可参加竞投。

 

当时还是初出茅庐的小记者的笔者在现场看到，此次投标吸引了不少刚刚富裕起来的上海人，以及在沪做生意的新上海人。一位投标者告诉笔者，他要中标了就买一辆桑塔纳旅行车，因为这车是轿车，有面子，后备厢大，自己做生意装点东西又方便。而不少人则表示，以前只能买上海产的车，帕萨特太贵，桑塔纳太多，现在好了，捷达、富康，甚至是松花江、金杯都可以买了，可挑选余地大了。

 

一位沈先生非常实在地说，以前牌照拍到二三十万元，再买辆车，加起来五六十万元，小汽车离普通老百姓的生活相距甚远。而前几年推出２万元一张的牌照，却只能买桑塔纳，七七八八加起来要２０万元，所以一直觉得自己的私车梦遥不可及。“现在好了，理论上我１００元就能拍到牌照了，再花１０万元买辆车，我的私车梦１０万出头就能实现了呢。”据了解，当天有不少投标者抱着１００元捡便宜的心态投了标。

 

当然，理想很丰满，现实很骨感。出１００元投标价的沈先生当月没能实现私车梦。据了解，截至２０００年１月９日下午３点，主持此次投标活动的上海国际商品拍卖有限公司共发售标书２５７９份，收到标书２２４６份。这也意味着中标率为４４．５％。

 

第二天公布的投标结果显示，此次的最低中标价为８８００元。据了解，其中有不少投标者是参考之前桑塔纳牌照２万元起竞拍的规则，投出了少则１万元，多则２万元的价格。这也是为何在中标率高达４４．５％的情况下，最低中标价仍高达８８００元的原因。

 

“最低中标价仅为１００元”

 

然而，如果沈先生坚持的话，也许不久他就能以１００元的价格中标了。２００１年１月１３日，上海私企和个人国产生活用车上牌额度拍卖会爆出大冷门。此次拍卖的最低中标价仅为１００元。这是２０００年１月举行牌照拍卖以来的第１３次拍卖。在过去的一年，上海累计拍卖牌照１４０００个，无人流标。而２００１年的首场拍卖会共有１５００个牌照供拍卖，但参加投标者仅为９７６人。

自２０００年１月起的每一场私车牌照拍卖会，笔者都亲临现场采访。由于中山北路场地较小，２００１年的这次拍卖已经搬到了当时还很荒凉的安亭二手车交易市场内。由于拍卖都放在周六，笔者很长一段时间都只能跟卖菜回家的阿姨叔叔挤上北安线公交车，晃晃悠悠一个多小时到达安亭，然后在墨玉路上步行十来分钟到达拍卖现场。当时采取的还是现场投标的方式，２００１年１月１３日的这一次，笔者当时在现场就感觉到了参与投标者明显减少，而在场的汽车销售公司业务员嗅觉更灵敏，不少人当场买标书以１００元的投标价捡起了“皮夹子”。

 

笔者当时并无买车的打算，也没想着要把牌照转手赚钱，所以没有参与投标。现在想来真是错过了能中标的最好机会。因为拍卖进行到第１９个年头，不仅中标价已经接近１０万元，而且中标率甚至不足５％，中标堪比中大奖。而最低中标价仅为１００元的故事，这１９年仅出现了两次。除了２００１年１月这次，后来又在２００２年底再次上演。此后，私车牌照价格虽然起起落落，但总体呈上升趋势，一直逼近１０万元关口。

 

拍卖方式几度变迁

 

开始上海每个月放出的私车牌照额度基本保持在１０００个左右，每年的额度在１５０００个左右，而随着私车消费的兴起，上海市民对私车的需求越来越大，私车牌照的供需矛盾也越来越突出，直接的影响就是中标价水涨船高。

 

记忆最深的还是在２０００年４月中山北路举行的拍卖会。当时，拍卖现场几乎都是汽车销售公司的业务员。这些嗅觉敏锐的业务员看到了商机，纷纷给客户提供代拍牌照的服务。由于一些销售公司的业务员每人拿去一大沓标书，导致现场秩序大乱，散户投标者颇有意见。拍卖主办方为保护散户利益，规定大户和散户分开办理交保证金等手续，同时规定销售公司业务员每人代理投标最多不超过１０份。

 

但从实际运作情况看，这种规范举措仍有漏洞可钻。因为只限定一个业务员代理投标数额，而并不限制一个销售公司的投标数额，那么，销售公司只要多派几个人参加投标，这个规定便形同虚设。而几场拍卖会现场人数减少也从侧面证实了这一推测。随后，笔者就此进行了报道，并指出，由于销售员为了让客户中标尽快将车卖出，很可能会建议客户以较高价投标，这样会导致中标价被哄抬。另外，由于拍到牌照后３个月内有效，所以不排除销售公司业务员自己投标，中标后将额度在中标价上涨时转让给买车客户，从中获利，其获利甚至大大超出其汽车销售本身的收益。

 

笔者的这一报道很快被《解放日报》记者徐茂昌老师看到，经过徐老师修改完善，这一报道随后刊登在２０００年４月２３日的《解放日报》上。报道刊登后，主办方上海国际商品拍卖有限公司迅速对拍卖规则、额度转让规则做出了调整，防止漏洞被利用。

 

实际上，这次调整只是上海私车牌照拍卖在过去１９年中做出的一次小调整。此后，因为供需矛盾大，参与拍牌者众多，为了公平起见，拍卖规则不断调整。比如，先是从纸质标书，线下投标，第二天才能开标，提升为电脑网络投标，当场开标。先是只公布最低中标价，到后来平均中标价也会对外公布。

 

随着措施的完善，私车牌照大幅上涨的势头也得到了遏制

 

最大的一次调整是在２０１３年。据了解，２００９年之前的近十年里，私车牌照中标价最高在５万元左右，但偶尔还会下探至万元以下。但从２００９年开始沪牌似乎坐上火箭一般，价格一路看涨，在２０１３年达到创纪录的９万多元。

 

２０１３年４月，有关部门修改了拍牌规则以及二手牌政策，并且增加了车牌投放量，４月起试行增设的首次出价阶段“警示价”措施，即根据之前的中标价得出一个警示价，而投标者所投价格不得超过警示价。这一举措不仅较好地抑制了前一段时间拍卖价格非理性上涨，而且有效抑制了机动车额度拍卖价格不断大幅飙升的势头。

 

此外，上海市机动车额度管理办公室还先后出台新增私车额度启用后三年内不予过户，新增机动车额度仅用于上海市新增车辆上牌，设置二手车过户转让年限，二手车额度转让价格不得超过最近一次新增私车额度拍卖成交均价等若干措施。

 

到了２０１６年，政策再次收紧。新政规定，个人申请参加车牌拍卖必须有上海户籍（或连续缴满３年社保）、无上海牌照、无上海牌照的私车、有驾照、１年内没有相关交通安全违法记录，才能竞拍，这也意味着上海市民每人名下仅能拥有一辆有上海牌照的私车。

 

随着这些措施的完善，私车牌照大幅上涨的势头也得到了遏制。此后的五六年，私车牌照中标价几乎没有再创历史新高。

 

曾招来各种炮轰和质疑

 

实际上，上海私车牌照拍卖举行这么多年，最大的困难并不在于大家抱怨中标难、价格高。

 

２００４年５月２４日，时任国家商务部部长助理的黄海点名批评上海市拍卖私车牌照的做法违反了《中华人民共和国道路交通安全法》。一石激起千层浪。一时间，全国媒体都掀起了一场上海私车牌照拍卖是否合法合理的大讨论。

 

但凡中标价创出新高，上海私车牌照拍卖是否合理就免不了被讨论一番。上海用近２０年的实践证明了这一阶段性措施的实施效果非常有效

 

与上海形成鲜明对比的是，北京等其他大城市一开始并不限制市民购车，当交通拥堵问题成为城市治理的顽疾时，又推出了免费摇号获得车牌的举措。这让当时一直举行牌照拍卖，并且中标价不断水涨船高的上海面临着排山倒海的争议。

 

而黄海的这一点评，恰似导火索引爆了这一争议点。对此，上海市的回应是：“上海的私车牌照拍卖依据的是《上海市城市交通白皮书》，从可持续发展的角度来说，是一种临时性、阶段性的措施。”

 

有学者认为，政府公共政策的制定在于寻求一种利益的平衡点，在限制牌照和交通瘫痪之间，上海采取了阶段性的措施，也就是一直以来遵循的总量控制原则。

 

此后，但凡中标价创出新高，上海私车牌照拍卖是否合理就免不了被讨论一番。然而，回过头来看，虽然这一政策的实施饱受争议，但是，在全国几大城市中，上海却是交通拥堵状况相对较轻的一个城市，这充分反映了上海城市治理以及规划的高瞻远瞩，避免了全球一些国际性大都市走过的弯路。这也是为何近几年关于上海私车牌照拍卖的讨论越来越少的原因。因为上海用近２０年的实践证明了这一阶段性措施的实施效果非常有效。

 

当然，争议还有一个焦点在于为何上海不通过北京那样的摇号来控制汽车保有量？北京市民通过摇号可以免费获得私车牌照，但是其中标率非常低。根据《新京报》２０１７年１２月２６日的报道，２０１７年北京最后一期摇号中有近２８４万人参与１３９２２个普通小客车指标摇号，中签率约为０．１１％，相当于８８３人抢一个指标。有媒体甚至因此估算，一个人正常要摇号１６７年才能中标。而当月，上海有２２．８１万人在竞拍１２１４７个私车牌照，中标率为５．３％。

实际上，上海的这一举措也并非独创，在新加坡和香港早就通过牌照拍卖来控制私家车的保有量，减轻城市交通以及环保的压力。同时，牌照拍卖的收入又可以用于交通建设，形成了良性循环发展。据估算，目前上海每年发放牌照额度在１０万张左右，每个牌照平均中标价在９万元左右，这就意味着每年的牌照拍卖收入有９０多亿元，这些钱被用于轨道交通建设、公交购车补贴等。拿上海来说，目前上海的地铁建设在全国遥遥领先。实际上，现在广州等城市也纷纷效仿上海，通过拍卖牌照来控制汽车保有量，以确保汽车增长速度与城市交通发展速度之间的协同发展。

 

当然，目前被大多数专家学者认可的是英国实行的进入中心城区收取交通拥堵费的做法。这一举措被认为是鼓励拥有、限制使用的最有效的解决私车增长与道路交通承受力之间矛盾的做法。

 

但是，目前来看，要实行这一举措，要克服的现实困难有很多。对此，上海有关部门也一直对外表示，上海一直在研究，但暂时还不具备实施这一做法的条件。

 

无论如何，从打破私车牌照一牌难求，到无底价拍卖，从只能本地所产汽车才能上本地牌，到所有品牌汽车都能进入上海销售和上牌，可以说，上海在中国汽车工业４０年的发展进程中，扮演了非常重要的角色。

 

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“上海经验”的启示

 

上海的高架是汽车逼出来的。从上个世纪80年代起，上海就意识到城市道路不能摊大饼，开始尝试国外的经验。道路开始向空中发展，车辆管理实施“总量控制，适度放开”的思路。于是就有了高架路和汽车拍卖这些新鲜玩意。今天看来司空见惯，但在当时却是新生事物，曾是社会关注的热点。

 

有比较才有能鉴别。对于高架，今天已无人疑义。如果没有高架，上海的交通难以想象，而在当时也有过争议，说破坏了市容，遮蔽了景观等；汽车牌照实施竞购制时，舆论也曾提出质疑，一张铁皮为何卖这么贵？

 

上海地皮有限，城市一再扩容，道路向空中发展已被接受，成为共识。现在看来，高架也成了城市不可或缺的现代景观。而俗话说的“汽车牌照拍卖”（小客车额度竞购）也是向国外学的，如今也被接受。从争议到共识，上海这座城市就在这种细微之处体现了城市管理的能力。

 

长期以来，人们对汽车牌照拍卖一直争论并不休，甚至将其置于“合理不合法”的漩涡里难以自拔。事实证明，上海的做法是对的，连反对的城市也开始反思，上海为何有超前意识？通过本文（“上海汽车牌照拍卖前世今生”），可以看到上海对于汽车私有化的态度和管理方法，采取的是务实而有效的积极态度，并没有头脑发热，完全放开，而是解禁强化了管理。由此，汽车牌照拍卖从质疑最多到学习榜样，成了解决大城市汽车控制的成功案例之一。它的经验表明，“凡事预则立，不预则废”，至今都没有过时。为什么？这就是理性。

 

                                                      ------颜光明

 

 

（未完待续。本文节选自《中国汽车四十年》，上海交通大学出版社，主编：颜光明、钱蕾、王从军。撰稿人钱婵娟，曾任《东方早报》财经中心高级记者、《东方早报》汽车专刊主编、澎湃新闻汽车栏目主编。现任梨视频汽车频道负责人。本书全文也可关注“禾颜阅车”微信公众号阅读。未经同意不得转载。本文图片均来自网络。下期预告：上海大众开创轿车产业新纪元）